禅城出台既有住宅加装电梯工作指引,全区旧楼加装电梯难题有望破解

来源:珠江时报 时间:2019-07-10 15:12

■亲仁西路一居民小区楼宇加装电梯后,大大方便了住户的出行

  红棉苑小区旧楼宇加装电梯后,居民上下楼更方便了
 
  大发快3官方网讯 珠江时报记者陈心如、谭兼之报道:不久前,佛山市禅城区印发《禅城区既有住宅加装电梯工作指引》(下称《指引》)。旧楼加装电梯最大的“拦路虎”——“前期协调难”,再次成为社会关注的焦点。
  事实上,禅城从2014年开始就将简化旧楼加装电梯流程作为“一门式”改革的试点,力争啃下“硬骨头”,改善老百姓的居住环境。改革后,旧楼加装电梯审批部门从5个减少到1个,审批所需时间从1年减少到1个月,电梯加装的申请和获批速度明显加快。
  诚然,禅城探索实践这项改革5年多来,仍存在许多“卡住”旧楼加装电梯进程的不利因素,此次正是通过政策的不断升级,聚焦“前期协调难”这一最大拦路虎,击破改革难点,切实回应群众改善居住条件的殷切需求。
  解读《指引》,可以清楚看到禅城破解“老楼房加装电梯”民生难题的探索和努力。一次次升级旧楼加装电梯政策,其背后的意义,不但是禅城政务改革进一步驶向纵深的需求,更是以群众需求为导向,激活创新动力的体现。
  顺应市民需求
  让旧楼加装电梯快起来
  近日,家住禅城区莺岗街一号的市民李婆婆,看着家门口的电梯已经建好,心里头充满了喜悦。“我家住在9楼,等电梯运行以后,我就能经常下楼和街坊们聊家常,不用自己在家这么寂寞了。”
  自上世纪90年代开始步入老龄社会的佛山,像李婆婆这样住在老旧小区的市民对加装电梯的需求日益迫切。
  为此,2014年,禅城区出台《既有住宅加装电梯管理暂行办法》(下称《办法》),并将其作为“一门式”改革试点,以“钉钉子”的魄力砍下多个办事环节和流程。
  禅城区行政服务中心负责人介绍,改革前,办理旧楼加装电梯需要跑规划、国土、消防、公用等多个部门,申请过程需反复修改、补充资料,前后历时一年才能把批文办下来。
  “因为整个事项的申请花费了一年还没完成,所以从这里开始就坚定了政务服务改革的决心,旧楼加装电梯改革也奠定‘合门并窗’做综合窗口的信心。”该负责人说,改革后,旧楼加装电梯的审批部门从5个减少到1个、办事环节从10多个减少到2个、办事次数从10次以上减少到2次、审批所需时间从1年减少到1个月。
  《办法》实施两年后,禅城针对实施过程中遇到的问题修订《办法》,探索电梯加装的申报、审批、竣工验收从业主转移到中介机构,让加装电梯的业主无需再自行找设计、施工单位,享受中介机构提供的从申报审批到竣工验收的全程服务。
  《办法》激发了居民对旧楼加装电梯的热情。《办法》出台的3年内,禅城市民申请旧楼加装电梯的总量远超过过去6年总和。截至目前,已经成功加装了500多台电梯。
  加装了电梯的旧楼也铺就了老居民的“回家路”。家住禅城区花园小区的罗阿婆就是“回归”的老居民之一。住在禅城区垂虹路30多年的罗阿婆,前几年因为上楼不便,便随儿子搬去了新楼盘的电梯房。在听说老房子加装好电梯后,她就立刻搬回来了,“还是旧小区生活方便,楼下便是菜市场、公园,老街坊都在这,平时唱曲聊天都有伴。”
  应对“拦路虎”
  引入居委会力量攻破难题
  不过,旧楼加装电梯也动了部分居民的“奶酪”。记者走访发现,居民意见难以达成一致,依然是旧楼加装电梯最大的“拦路虎”。
  谈到加装电梯,与李婆婆同住一个小区的陈伯,却是另外一种心情。陈伯对记者说:“我们这栋楼也申请加装电梯了,但是协调了几次都没有达成一致的意见,无奈,只好暂且搁置了。”
  记者在李婆婆、陈伯所居住的莺岗社区走访发现,这里有不少修建于上世纪八九十年代的老旧步梯楼,大多为8至9层楼宇,但楼梯外加装电梯的不多。
  一直关注旧楼加装电梯这一民生热点的禅城区人大代表、佛山住友富士电梯工程有限公司总经理顾小辉表示,旧楼加装电梯的难题,在于业主意见难以统一,很少有业主愿意作为代表推动加装电梯的进行;征询意见时,有部分业主长期在外居住,或经常出差工作,难以联系;加装电梯对各方业主的影响是难免的,但业主之间不理解甚至阻挠进度,也时有发生。
  顾小辉举例说,2014年,她们公司承担的一个旧楼加装电梯项目,前期的审批程序很快走完了,公示也结束了,正在快要领取《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的时候,却有业主向政府部门提出反对意见,要求中止该项目。该位业主认为,加装电梯的方案占用他家阳台的一小部分,侵害了他的利益。最后,经过长达1年的调解,双方才达成一致意见。但是,此时更改方案、再审批、最后施工,所有的建筑材料价格已经大幅上涨,整个工程造价随之上涨了许多,最终加装电梯方案没有占用这位业主房屋的阳台,却加重了其他业主的经济负担。
  面对这些现实需求,禅城区政务服务数据管理局相关负责人表示,在制定《指引》前,禅城工作团队曾到外地学习,借鉴周边城市的成功经验。“学习回来后,我们发现在旧楼加装电梯的过程中最核心的一个因素是,如何有效地化解居民之间的矛盾,进行有效的前期协调。”
  记者比对发现,针对“前期协调”,《指引》可谓是下足了功夫。根据《指引》,禅城区将成立既有住宅加装电梯业务服务工作小组,统筹指导全区既有住宅加装电梯的协商协调、方案论证、人员培训等工作。
  《指引》对镇街、社区居委会也提出了具体要求。镇街需加强对既有住宅加装电梯业务协调服务,负责跟进辖区范围内既有住宅加装电梯的政策宣传、业务指导、协调报批、信息备案、矛盾协调、监督巡查(含质量安全监管),对违法建设情况进行记录,及时通报相关部门进行处理等工作。而社区居委会则负责辖区范围内既有住宅加装电梯意向调查、组织公示、矛盾协调、信息备案,参与现场勘查、竣工验收等工作。
  禅城区政务服务数据管理局相关负责人表示,《指引》中,利用社区居委会进行介入,能够更好地推进落实旧楼加装电梯这一民生工程。
  升级便民政策
  以“减”法促“加”效凸显服务意识
  强化“前期协调”带来的好处是有效化解矛盾,简化程序,从而降低市民办理旧楼加装电梯的成本。
  据市自然资源局禅城分局相关负责人介绍,该《指引》就是整合区部门、街道办和居委会的资源,调动包括市场参与方、热心市民等各方的力量和积极性,一起推动服务好群众旧住宅加装电梯。
  该负责人表示,过去业主会因为前期协调做得不够,先到行政服务中心窗口再到部门办许可证,公示要做很多程序,如果业主一次性没准备好材料就要多次往返于部门才能完成。“今后禅城区行政服务中心智慧新城大厅将会增设专窗,统一办理旧楼加装电梯这一事项。”
  根据《指引》,申请人前期协商征得本楼宇三分之二业主同意后,选择设计单位、中介单位等三方协助制定初步方案,勘查可行性等工作。该负责人称,“把很多工作都提前了,方案提前查看,如可行的话就往下进行,前期阶段由加装电梯申请方主导,居委会提前参与指导协调,业主在申请过程中遇到问题可向居委会反馈。”
  值得一提的是,此次《指引》出台后,市民在申请旧楼加装电梯这一事项中无需办理《建筑工程施工许可证》(含质量安全监督手续),让市民更省心。
  “当矛盾化解了,程序简化了,那么对于业主来说是少环节、少费用、少跑腿。”该负责人说,这是这次新规出台的核心。
  不难看出,禅城一次次升级旧楼加装电梯政策,其背后的意义,不但是禅城政务改革进一步驶向纵深的需求,更是以群众需求为导向,激活创新动力的体现。
  一个不容忽视的现实是,作为佛山中心城区的禅城,5到8层的步梯楼有近5000栋,如果按照每一栋2个梯口来加装电梯的话,禅城区要加装9000多台电梯。任重道远,因此,在简化程序、缩短审批时间后,旧楼加装电梯此项民生工程目前迫切需要找到新的方法来啃“硬骨头”。
  值得留意的是,在《指引》印发的前两天,国务院常务会议将“可加装电梯”列入“重要的民生工程”中,以实际行动切实回应群众期盼改善居住条件的殷切需求。
  老人们“老楼房加装电梯”这一愿景上了国务院常务会议的议事桌,可见满怀着老百姓需求与期望的一件件“小事”,是党和政府的头等大事。只有用心用情、求细务实解决好民生“小事”,才能持续不断为民心“升温”。
  禅城正是践行这种理念,通过不断的探索实践,做细做实每一件民生“小事”,力求提升老百姓的幸福感、获得感和安全感。
  “出台该新规,要给政府点赞,的确是简化了加装电梯施工过程的监督手续。对于普通百姓群众来说,他们往往更容易在一些小事小细节中感受到政府的改变,也更容易在政府的点滴服务中感知温暖。”顾小辉说,我们深知,改革路上不可能一帆风顺,就加装电梯这一民生实事来说,未来也许还会出现林林总总的问题,但相信政府部门只要坚持为人民服务的理念,具备更有毅力的责任和担当,便能谋民生之利、解民生之忧、增民生之福。

(责任编辑:黎方慧)